核心法条
第35条 / 第74条
编号 / MZ-ACAD-35
类别 / 专家建议
适用 / 电力工程招标
墨子
投标
投标
审定
投标学院 · 第 35 讲
投标保证金
被没收的情形与防范
法定情形逐条解析：《招标投标法实施条例》第35条与第74条——截止后撤销投标、中标拒绝签约、签约提附加条件、不交履约保证金，四类高风险场景与电力投标人的实战防范策略。
法定没收情形
4 类
保证金规模上限
≤2%（估算价）
正常退还时限
≤5 日（签约后）
MOZIBID · 墨子投标
依据 · 招标投标法实施条例（国务院令第613号）
编号 / MZ-ACAD-35 · 专家建议02 / 12
本讲导读
这一讲，解决"保证金什么时候会被没"
1
性质与规模：保证金的法律定位与第26条规模上限（≤估算价2%）
2
第35条·情形一：撤回与撤销的致命区别——截止前可退，截止后没收
3
第74条·情形二至四：中标之后的三类没收情形，中标通知书不是"安全证"
4
超额追偿：保证金金额不够赔时，中标人还须承担超出部分的民事赔偿与行政罚款
5
防范策略：电力投标人五项风险管控措施与四类常见误判
核心结论
没收保证金有法定边界，不是招标人随意处置的权力——投标人必须清楚四类情形，才能在合规框架内管控自身行为风险。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院EXPERT ADVICE
编号 / MZ-ACAD-35 · 专家建议03 / 12
基本概念
投标保证金 = 招标活动的信用担保
招标人要求投标人缴纳的，以确保投标人在投标有效期内不撤销投标、中标后按约履行义务的合同性担保。
法律性质
合同担保工具
属于金钱担保，在特定违约事件发生时，招标人有权依法没收，无需法院判决
规模上限 · 第26条
≤ 估算价 2%
招标文件中要求提交保证金的，不得超过招标项目估算价的2%；有效期须与投标有效期一致
退还基准 · 第57条
签约后 5 日内
书面合同签订后5日内，须向中标人和未中标人退还保证金及银行同期存款利息
关键逻辑
没收保证金是法定违约惩罚，不是招标人单方意志——必须符合第35条或第74条规定的情形，否则拒不退还构成违法。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第26条 / 第57条
编号 / MZ-ACAD-35 · 专家建议04 / 12
法律框架
四条关键条文，各司其职
| 条文 | 主题 | 核心规定 | 适用时点 |
|---|---|---|---|
| 第26条 | 保证金规模上限 | 不超过招标项目估算价的2%；有效期与投标有效期一致 | 投标前设定 |
| 第35条 | 撤回 / 撤销的处理 | 截止前撤回→5日内退还；截止后撤销→可不退还 | 投标截止后 |
| 第57条 | 正常退还时限 | 书面合同签订后5日内退还（含银行同期存款利息） | 合同签订后 |
| 第74条 | 中标后三类没收 | 不签约 / 提附加条件 / 不交履约保证金→取消中标，不予退还 | 中标通知后 |
上位法依据
以上条文均出自《招标投标法实施条例》（国务院令第613号，2012年施行）；2017年、2019年修订版条文编号保持一致。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第26/35/57/74条
编号 / MZ-ACAD-35 · 专家建议05 / 12
没收情形 一
截止前可退，截止后没收（第35条）
投标文件"撤回"与"撤销"一字之差，保证金命运天壤之别——时间节点是唯一判定标准。
截止时间前书面通知招标人撤回投标文件
第35条第1款
5日内退还 ✓
未中标（正常落选）或招标失败（流标）
第57条
签约后5日内退还 ✓
截止时间后向招标人发出撤销通知
第35条第3款
可不退还（没收）✗
截止后口头声明放弃 / 拒绝参加开标
视同撤销
可不退还（没收）✗
高风险场景
电力采购中，因市场行情波动或内部决策改变临时放弃已提交的投标，若发生在投标截止时间之后，无论理由是否"充分"，保证金均面临被没收的法律风险。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第35条
编号 / MZ-ACAD-35 · 专家建议06 / 12
没收情形 二至四
中标通知书已发出，仍可能被没收（第74条）
2
无正当理由不与招标人订立合同
收到中标通知书后拒绝签约，或拖延超过规定期限——无论内部原因如何，均属违约
收到中标通知书后拒绝签约，或拖延超过规定期限——无论内部原因如何，均属违约
3
签订合同时向招标人提出附加条件
要求更改合同实质性内容、提出招标文件中未约定的条款或压低中标价——均属"附加条件"
要求更改合同实质性内容、提出招标文件中未约定的条款或压低中标价——均属"附加条件"
4
不按照招标文件要求提交履约保证金
拒绝或迟延提交、金额不足、形式不符——均可触发没收投标保证金并取消中标资格
拒绝或迟延提交、金额不足、形式不符——均可触发没收投标保证金并取消中标资格
法律后果（第74条）
三类情形均导致：①取消中标资格 ②投标保证金不予退还 ③对依法必须招标的项目，还可处中标金额10‰以下的行政罚款
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第74条
编号 / MZ-ACAD-35 · 专家建议07 / 12
法律责任
保证金不够赔——还须额外追偿
没收保证金是起点，不是终点。当招标人实际损失超过保证金数额时，法律为招标人保留了追偿权。
民事赔偿 · 第74条
超额损失另行追偿
给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿。招标人可通过诉讼或仲裁主张，实践中多含重新招标费用、工期延误损失等
行政罚款 · 第74条
≤ 中标金额 10‰
对依法必须招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可处中标项目金额10‰以下的罚款；民事赔偿责任与行政罚款并行适用
电力项目风险估算（示意）
某变电站工程中标金额 5000 万元，因违约被没收保证金（≤100 万元），若重新招标损失达 300 万元，中标人还须额外赔偿 200 万元，行政罚款上限另计 50 万元。数字为示意，以实际损失及认定为准。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第74条
编号 / MZ-ACAD-35 · 专家建议08 / 12
边界判断
退 vs 没收——一张表厘清边界
| 情形描述 | 时间节点 | 保证金处理 | 依据条文 |
|---|---|---|---|
| 截止时间前书面撤回投标文件 | 投标截止前 | 退还（5日内） | 第35条 |
| 未中标（正常落选） | 中标通知书发出后 | 退还（5日内） | 第57条 |
| 投标截止后撤销投标文件 | 投标截止时间后 | 可不退还 ✗ | 第35条 |
| 中标后无正当理由拒绝签约 | 收到中标通知后 | 不予退还 ✗ | 第74条 |
| 签约谈判时提出附加条件 | 合同签订阶段 | 不予退还 ✗ | 第74条 |
| 未按要求提交履约保证金 | 规定提交期限内 | 不予退还 ✗ | 第74条 |
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第35/57/74条
编号 / MZ-ACAD-35 · 专家建议09 / 12
风险管控
电力投标人的五项防范措施
1
决策前置，截止前撤回——提交投标文件前完成内部审批，需退出时务必在截止时间前书面通知
2
中标后立即核对合同条件——确认招标文件要求与己方能力是否匹配，及早发现不可接受的条款
3
履约保证金来源提前落实——在投标阶段即确认银行保函额度或保证金资金，避免中标后无法提交而被没收
4
禁止在签约谈判中"压价"或"加条款"——任何对招标文件实质条件的修改均构成第74条"附加条件"，后果严重
5
留存撤回/投标的书面凭证——书面通知须有签收回执，避免因举证困难导致截止前撤回被认定为截止后撤销
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院EXPERT ADVICE
编号 / MZ-ACAD-35 · 专家建议10 / 12
避坑指南
四大误判，代价惨重
误区 一
"有理由放弃就能不被没收"
第35条说的是截止后撤销，无论理由如何，招标人均有权没收。"材料涨价""领导改变决定"均不构成免责事由
误区 二
"弄虚作假被查也会没收保证金"
投标人弄虚作假（如伪造资质）被查，处理方式是废标、罚款、行业禁入，第35/74条的保证金没收情形并不包含这类违规
误区 三
"中标通知书到手就安全了"
中标通知书发出后，若拒绝签约、提附加条件或不交履约保证金，第74条三类情形同样导致没收，中标通知书不是豁免证明
误区 四
"保证金最多就是没收，没其他责任"
第74条明确：损失超出保证金数额须额外赔偿；对依法必须招标的项目还面临行政罚款（≤中标额10‰），绝非"赔完保证金了事"
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院EXPERT ADVICE
编号 / MZ-ACAD-35 · 专家建议11 / 12
要点速记
五条，带走就够用
1
保证金上限：≤ 估算价 2%；有效期与投标有效期一致（第26条）
2
截止前撤回可退，截止后撤销不退——两字之差，万元之别（第35条）
3
中标后三类情形均可没收：不签约 / 提附加条件 / 不交履约保证金（第74条）
4
没收后，若招标人损失超过保证金数额，还须额外赔偿超出部分，并可能面临行政罚款
5
法定没收情形外，招标人无权拒绝退还保证金——弄虚作假等违规另有处罚路径，不适用没收条款
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院KEY TAKEAWAYS
编号 / MZ-ACAD-35 · 专家建议12 / 12
资料来源 · 免责声明
依据与声明
[1]
《中华人民共和国招标投标法》（1999年第九届全国人大常委会第十一次会议通过，2017年修正）
[2]
《招标投标法实施条例》（国务院令第613号，2012年2月施行，2017年、2019年修订）第26条、第35条、第57条、第74条——中国政府网：www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5468831.htm
[3]
《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号，2018年6月1日施行）——规模限额背景参考
[4]
德恒律师事务所：《关于投标保证金性质及相关问题的辨析》——实务分析参考，www.dehenglaw.com（2023年）
免责声明：本讲内容依据公开法规与实务研究整理，旨在帮助电力投标人理解保证金没收的法定情形与防范策略，不构成法律意见。具体争议的处理结果取决于个案事实与主管机关或法院认定，请以最新法规及有权机关裁量为准。示例数字均为说明用途。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院下一讲 · 第36讲 中标后履约纠纷预防：供货/施工合同隐性条款