三件套核心构成
合同 + 通知书 + 验收
编号 / MZ-ACAD-20
类别 / 投标技巧
适用 / 电力工程招标
墨子
投标
投标
审定
投标学院 · 第 20 讲
业绩证明组织：
合同+中标通知书+验收报告闭环
三件套如何组织、有效期与金额门槛怎么算、评标委员会核什么、业绩造假六种手法与法律后果全解析。
业绩有效期（常见）
近3年 / 近5年
造假后果
中标无效 + 禁标1–3年
法律依据
招标投标法 第54条
MOZIBID · 墨子投标
依据 · 《招标投标法》及实施条例
编号 / MZ-ACAD-20 · 投标技巧02 / 13
PRACTICAL SKILLS · 本讲导读
这一讲，解决"业绩三件套怎么组织"
1
三件套逻辑：合同 / 中标通知书 / 验收报告各自证明什么——为何缺一不可
2
有效期与金额门槛：招标文件如何合规设置，投标人如何对标筛选
3
评标核验流程：评标委员会逐件审查的核验清单与瑕疵处理规则
4
造假防控：六种常见造假手法、法律后果及自查要点
核心结论
业绩材料是资格审查的高频落标点。三件套的核心价值在于形成完整的项目生命周期闭环——承接有据（合同）、来源合规（中标通知书）、履约完成（验收报告），缺少任一环节均可能被评委认定为业绩证明不足。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院PRACTICAL SKILLS
编号 / MZ-ACAD-20 · 投标技巧03 / 13
PRACTICAL SKILLS · 核心框架
三件套：各证其职，缺一不可
类似工程业绩（资格门槛）
证明投标人具备履约类似项目的能力与经验
合同
证明"承接"——项目存在
▸ 业绩的根本证据
中标通知书
证明"合规"——来源正当
▸ 部分招标文件要求
验收报告 / 发票
证明"履约"——已完成
▸ 履约完成的关键凭证
闭环原则
三件套共同构成"项目生命周期闭环"。招标文件若要求三件俱全，仅提供合同而无验收报告，或金额不符，均可视为业绩证明不实，严重时导致资格审查不通过。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第15条 / 第22条
编号 / MZ-ACAD-20 · 投标技巧04 / 13
PRACTICAL SKILLS · 第一件
合同——承接有据的根本证明
合同是业绩存在的根本依据，须与招标文件要求的"类似工程"定义精确匹配。
合同必备核验要素
五项关键字段
① 发包方（建设单位）全称与签章
② 承包方（本企业）全称与签章
③ 工程名称及主要技术参数（电压等级、容量等）
④ 合同签约金额（须达到门槛）
⑤ 合同签订日期（计算有效期起点）
② 承包方（本企业）全称与签章
③ 工程名称及主要技术参数（电压等级、容量等）
④ 合同签约金额（须达到门槛）
⑤ 合同签订日期（计算有效期起点）
常见瑕疵 · 高频落标点
四类典型问题
① 合同金额低于招标文件要求门槛
② 合同名称与工程类别不匹配（如用设备供货合同充当施工业绩）
③ 双方签章不完整或使用非法定章（项目部章）
④ 提交合同摘要或部分页，关键信息残缺
② 合同名称与工程类别不匹配（如用设备供货合同充当施工业绩）
③ 双方签章不完整或使用非法定章（项目部章）
④ 提交合同摘要或部分页，关键信息残缺
提示
合同金额以签约合同价（含税）为准。若为分批签订的补充合同，应将所有合同合计金额说明；部分招标文件要求单一合同金额，不接受累计。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院PRACTICAL SKILLS
编号 / MZ-ACAD-20 · 投标技巧05 / 13
PRACTICAL SKILLS · 第二件
中标通知书——来源合规的法律凭证
中标通知书证明该业绩来自合规的招标程序，是区分"招标承接"与"直接委托"的关键文件。
法律效力
对双方均有约束
依据《招标投标法》第45条，中标通知书发出后对招标人和中标人均具有法律约束力；招标人不得改变中标结果，中标人不得放弃中标。
通知书是"招标合规"的直接证明，也是业绩材料体系的重要补充。
通知书是"招标合规"的直接证明，也是业绩材料体系的重要补充。
通知书必备内容
核验要点
① 招标人（建设单位）名称与公章
② 中标人（本企业）全称
③ 项目名称与标段编号
④ 中标金额
⑤ 发出日期（与合同签订时间逻辑一致）
② 中标人（本企业）全称
③ 项目名称与标段编号
④ 中标金额
⑤ 发出日期（与合同签订时间逻辑一致）
注意
若历史项目属直接委托（非招标），则不存在中标通知书。此时招标文件通常允许用委托书或建设单位说明函替代，但部分项目不接受非招标业绩，务必比对招标文件具体要求。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 《招标投标法》第45条
编号 / MZ-ACAD-20 · 投标技巧06 / 13
PRACTICAL SKILLS · 第三件
验收报告——履约完成的终结凭证
验收报告（或竣工验收证书）是证明"合同已完整履行"的核心文件，也是业绩有效期的计算基准。
验收报告核验要素
三项关键内容
① 项目名称（与合同一致）
② 竣工验收时间（计算有效期截止基准）
③ 建设单位签章 + 验收结论"合格"或"优良"
电力工程通常还需体现电压等级、容量等技术参数，以匹配招标文件对"类似工程"的定义。
② 竣工验收时间（计算有效期截止基准）
③ 建设单位签章 + 验收结论"合格"或"优良"
电力工程通常还需体现电压等级、容量等技术参数，以匹配招标文件对"类似工程"的定义。
可替代材料（限制使用）
发票 / 付款凭证
若无法提供验收报告，部分招标文件接受：
① 建设单位出具的工程结算审计证明
② 税务发票（证明项目真实性，但证明能力弱）
③ 建设单位专项说明函
替代材料接受与否，以具体招标文件为准，优先出具正式验收报告。
① 建设单位出具的工程结算审计证明
② 税务发票（证明项目真实性，但证明能力弱）
③ 建设单位专项说明函
替代材料接受与否，以具体招标文件为准，优先出具正式验收报告。
有效期起算
业绩有效期通常以竣工验收时间为起点向前追溯（如"投标截止日前36个月内竣工验收"），而非合同签订时间。项目未竣工验收，不计入有效业绩。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院PRACTICAL SKILLS
编号 / MZ-ACAD-20 · 投标技巧07 / 13
PRACTICAL SKILLS · 有效期与门槛
有效期与金额门槛：合规设置规则
| 维度 | 常见设置 | 合规要求 | 违规红线 |
|---|---|---|---|
| 有效期 | 近3年 / 近5年 （以竣工验收时间为准） |
以"投标截止日前N个月内竣工验收"表述，定义明确 | 有效期过短（如近1年）排斥大量合格投标人 |
| 金额门槛 | 本次招标估算价 的50%—100%（示意） |
与项目规模、技术复杂度相适应；门槛应可查可核验 | 设定过高门槛（如2-4倍招标价）可能构成歧视性条件 |
| 数量要求 | 1—3个类似工程 | 通常要求至少1个单一合同达标，不接受多合同累计 | 要求项目数过多、电压等级过高，限制竞争 |
| 地域限制 | 全国范围 | 不得要求特定行政区域内业绩（公平竞争审查规则） | 规定"省内业绩"属于地方保护，违反公平竞争 |
投标人操作要点
首先精确阅读招标文件业绩条款，确认有效期截止计算方式、金额口径（含税/不含税）、类别要求（施工/供货/EPC）；再逐条比对手头业绩材料，确保每一项符合条件后方可填入清单。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第22条 / 公平竞争审查规则（2024）
编号 / MZ-ACAD-20 · 投标技巧08 / 13
PRACTICAL SKILLS · 核验流程
评标委员会核验：三道关卡
业绩材料在资格审查和评标两个阶段均面临核验，任一关卡失守均可能废标。
1
形式核验：材料是否齐全——三件套均已提交？签章完整？复印件是否加盖原件相符章？
关卡性质：一票否决；材料缺失或无效签章即认定业绩不成立
关卡性质：一票否决；材料缺失或无效签章即认定业绩不成立
2
实质核验：内容是否符合要求——有效期窗口内竣工？金额达标（含税/不含税口径）？工程类别与门槛定义匹配？
核验工具：逐条对照招标文件资格条件，不满足任一项则业绩无效
核验工具：逐条对照招标文件资格条件，不满足任一项则业绩无效
3
真实性核验：必要时通过公共资源交易平台、中标项目公告、建设单位回函等方式交叉验证
依据：实施条例第53条，提供虚假材料骗取中标的，中标无效
依据：实施条例第53条，提供虚假材料骗取中标的，中标无效
瑕疵处理原则
细微瑕疵（如装订错误、复印件轻微模糊）可澄清；但实质性瑕疵（金额不达标、有效期超出、类别不符）不允许澄清补救，直接认定业绩无效。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第53条 / 标准招标文件资格审查办法
编号 / MZ-ACAD-20 · 投标技巧09 / 13
PRACTICAL SKILLS · 实例判定
实例 · 某110kV变电站总承包业绩包
招标要求：近3年内完工、单合同价≥800万元、110kV及以上变电站施工类似业绩1项。
合同A：某110kV变电站土建+设备安装签约价1200万（含税），合同签订2022年3月
1200 万
合同符合 ✓
中标通知书A：招标人盖章，发出日期2022年1月金额与合同一致，项目名称吻合
有
通知书符合 ✓
竣工验收报告A：验收时间2023年8月，结论"合格"投标截止2026年1月，距验收29个月 < 36个月
2023.08
在有效期内 ✓
合同B：35kV农网改造工程，供货合同电压等级不符（35kV<110kV），且为货物合同非施工合同
950 万
类别不符 ✗
合同C：某110kV变电站扩建，竣工验收2021年12月距投标截止2026年1月已超36个月
1500 万
超出有效期 ✗
* 金额与日期为示意，以实际项目为准
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院示意 · 以实际招标文件要求为准
编号 / MZ-ACAD-20 · 投标技巧10 / 13
PRACTICAL SKILLS · 造假手法
业绩造假：六种常见违法手法
以下六类行为均构成《招标投标法》第54条"以其他方式弄虚作假"，务必严格规避。
手法 01
伪造合同
从未承接该项目，凭空捏造合同文本，或使用真实甲方名称伪造双方签章
手法 02
变造金额
将真实合同中的合同价篡改至满足门槛金额，如将500万改为1000万
手法 03
借用他人业绩
以其他单位或个人的项目业绩冒充本企业业绩，或挂靠承接后"归为己有"
手法 04
伪造公章
伪造建设单位、监理单位或主管部门的公章或验收签章，制造虚假验收证明
手法 05
虚假竣工
项目尚未竣工验收，提前出具或倒签验收报告日期，使超期业绩进入有效期窗口
手法 06
材料拼凑
将不同项目的合同页、验收报告、公章拼凑成一份业绩材料，伪装为同一项目
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 《招标投标法》第54条 / 实施条例第68条
编号 / MZ-ACAD-20 · 投标技巧11 / 13
PRACTICAL SKILLS · 法律后果
业绩造假：三轨法律后果
| 追责轨道 | 违法行为 | 法律后果 | 法律依据 |
|---|---|---|---|
| 民事 | 弄虚作假骗取中标 | 中标结果自始无效；给招标人造成损失须依法赔偿 | 招标投标法第54条 |
| 行政（一般） | 提交虚假业绩材料 | 处中标项目合同金额5‰—10‰罚款；直接责任人处单位罚款5%—10%；没收违法所得 | 招标投标法第54条 |
| 行政（情节严重） | 伪造变造证件；3年内2次以上；损失30万以上 | 取消1—3年参与依法必须招标项目的投标资格 | 实施条例第68条 |
| 行政（特别严重） | 处罚期满3年内再犯；或情节特别严重 | 由市场监督管理部门吊销营业执照 | 招标投标法第54条 |
| 刑事 | 伪造公文、公章或情节特别严重 | 构成犯罪的，依法追究刑事责任（伪造印章罪等） | 刑法相关条款 |
连带影响
业绩造假记录将进入公共资源交易平台信用档案，影响后续所有招标项目的资格审查，并可能触发国家电网、南方电网等央企供应商黑名单机制。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 《招标投标法》第54条 / 实施条例第68条
编号 / MZ-ACAD-20 · 投标技巧12 / 13
PRACTICAL SKILLS · 要点速记
六条，带走就够用
1
三件套缺一不可：合同（承接有据）+ 中标通知书（来源合规）+ 验收报告（履约完成）
2
有效期以竣工验收时间为准，而非合同签订时间；未竣工项目不算有效业绩
3
金额以签约合同价为准（注意招标文件要求含税还是不含税）；多合同累计通常不被接受
4
类别、电压等级、地域限制须逐条精确匹配招标文件要求，不得用近似工程"蒙混"
5
实质性瑕疵不可澄清：金额不达标、超期、类别不符，均直接导致业绩无效，不允许事后补救
6
业绩造假三轨追责（民事赔偿 + 行政罚款禁标 + 刑事追诉），后果远超侥幸所得
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院KEY TAKEAWAYS
编号 / MZ-ACAD-20 · 投标技巧13 / 13
PRACTICAL SKILLS · 资料来源 · 免责声明
依据与声明
[1]
《中华人民共和国招标投标法》（1999年施行，2017年修正）第18条（资质业绩要求）、第45条（中标通知书法律效力）、第54条（弄虚作假处罚）
[2]
《招标投标法实施条例》（国务院令第613号，2012年施行，2017年修正）第15条（资格预审文件）、第22条（资格条件合规要求）、第53条（虚假材料认定）、第68条（情节严重处罚）
[3]
《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发展改革委等，2024年施行）——禁止以特定行政区域或特定行业业绩作为资格条件
[4]
《标准施工招标文件》（2007年版）／《标准设计招标文件》（2017年版）（国家发展改革委等）——业绩证明材料示范格式与审查办法参考
[5]
《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规〔2022〕1117号）——业绩造假治理专项要求
免责声明：本讲为政策与实务解读，旨在帮助电力行业投标人理解业绩证明材料的组织方法与合规要点，不构成法律意见。具体业绩要求以各项目招标文件为准；处罚标准以最新法规及主管部门认定为准。示意数字仅供说明，不代表特定项目真实情况。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院下一讲 · 第21讲《投标文件编制"废标雷区"自查表（电力版）》