最短处理期限
6 个月
编号 / MZ-ACAD-10
类别 / 政策法规
适用 / 电力工程招标
墨子
投标
投标
审定
投标学院 · 第 10 讲
供应商不良行为处理细则
失信惩戒红线
国家电网有限公司供应商不良行为认定五类框架、暂停中标资格与列入黑名单六档期限分级，以及信用中国失信联合惩戒联动机制全解析。
黑名单最长期限
5 年
行为认定大类
5 大类
处理期限档位
6 档
MOZIBID · 墨子投标
依据 · 《国家电网有限公司供应商关系管理办法》（2023.11.10 施行）
编号 / MZ-ACAD-10 · 政策法规02 / 13
本讲导读
这一讲，解决"哪些行为会被惩戒"
1
双轨体系：国网内部细则与《招标投标法》国家法律并行运作
2
五类行为认定：质量安全、商务履约、投标行为、廉洁合规、信息诚信
3
六档期限分级：6个月 → 12个月 → 1年 → 2年 → 3年 → 5年，逐级加重
4
信用中国联动：严重失信可触发多部门联合惩戒，影响跨行业经营资质
5
整改验收路径：整改合格后方可申请解除，账户冻结是最终兜底手段
核心结论
国网不良行为处理 不是罚款了事，而是直接切断中标资格；情节严重者叠加《招标投标法》行政处罚与国家失信联合惩戒，一旦触发，修复周期长达数年。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院POLICY & REGULATION
编号 / MZ-ACAD-10 · 政策法规03 / 13
法律体系
双轨并行：国家法律 + 企业细则
国家法律轨道
《招标投标法》（主席令21号）+《实施条例》（国务院令613号）
企业内部轨道
《国家电网有限公司供应商关系管理办法》（2023.11.10施行）
行政处罚
罚款 5‰–10‰合同额 / 禁投 1–3 年
▸ 由行政监督部门认定与执行
暂停中标资格 / 黑名单
6 个月–5 年 / 账户冻结
▸ 由国网物资部门认定与执行
信用中国 · 全国公共信用信息平台
《全国失信惩戒措施基础清单（2024年版）》— 发改财金规〔2024〕203号 — 严重失信触发跨行业联合惩戒
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 发改财金规〔2024〕203号 / 国务院令613号
编号 / MZ-ACAD-10 · 政策法规04 / 13
行为认定
五类不良行为，逐一认定
《国家电网有限公司供应商关系管理办法》将不良行为按性质归入五大类，各类均有明确认定情形。
类别 01 · 质量安全
产品质量 & 安全事故
产品检测不合格（积分制）；发生三至八级安全生产事故；拒绝质量监督检查
类别 02 · 商务履约
交货 & 合同履行
延期交货；无正当理由拒绝签订合同；失去持续履约能力；擅自转包或违规分包
类别 03 · 投标行为
串通 & 弄虚作假
串通投标；修改技术参数；虚假报价；以低于成本价恶意竞标
类别 04 · 廉洁合规
行贿 & 商业贿赂
向采购人员或评标委员会成员行贿；给予商业回扣；违反廉洁承诺
类别 05 · 信息诚信
资质 & 证明材料
提供虚假资质证书；伪造合同业绩；冒用他人名义投标
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 国网供应商关系管理办法（2023版）
编号 / MZ-ACAD-10 · 政策法规05 / 13
处理措施
两类处理措施，本质差异要看清
同样是停止中标资格，暂停与黑名单在范围、严重性与可修复性上有根本区别。
措施 A · 暂停中标资格
部分类别 · 有期限
在特定类别的货物、工程或服务招标采购中停止中标资格
期限：6 个月 / 12 个月
整改验收合格 + 期满 → 自动解除
其余类别采购不受影响，可继续参与
期限：6 个月 / 12 个月
整改验收合格 + 期满 → 自动解除
其余类别采购不受影响，可继续参与
措施 B · 列入黑名单
全类别 · 期限更长
在所有类别的货物、工程、服务招标采购中停止中标资格
期限：1年 / 2年 / 3年 / 5年
处理信息全系统公示，总部统一管理
整改期内若账户被冻结，无法参与任何招采
期限：1年 / 2年 / 3年 / 5年
处理信息全系统公示，总部统一管理
整改期内若账户被冻结，无法参与任何招采
扩大处理机制
同一供应商同类产品被 2 家及以上单位暂停中标资格，或被任意 1 家单位列入黑名单的，由国网总部做出系统内全面扩大处理决定。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 国网供应商关系管理办法（2023版）
编号 / MZ-ACAD-10 · 政策法规06 / 13
期限分级
六档期限，对照不良行为分级
| 处理期限 | 措施类型 | 典型不良行为情形（示例） |
|---|---|---|
| 6 个月 | 暂停中标资格 | 行贿金额 3 万元以下；七至八级安全事件；延期交货 （情节较轻） |
| 12 个月 | 暂停中标资格 | 六级安全事件；产品检测不合格积分达 3–4 分 （同类产品） |
| 1 年 | 列入黑名单 | 五级安全事件；拒绝质量监督检查；修改招标文件技术参数 |
| 2 年 | 列入黑名单 | 四级安全事件；无正当理由拒绝签订中标合同；违规转包 |
| 3 年 | 列入黑名单 | 三级安全事件；串通投标；提供虚假投标材料；行贿 3 万元以上 |
| 5 年 | 列入黑名单 | 一至二级安全事件；失去持续履约能力；情节特别严重的弄虚作假 |
注意
新版细则（2023年11月起施行）已将原 2 个月、4 个月暂停档合并提高至 6 个月，原 6 个月档提高至 12 个月；最低处理起点显著加重。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 国网供应商关系管理办法（2023版）/北极星电网在线报道
编号 / MZ-ACAD-10 · 政策法规07 / 13
场景判定
实例 · 六个高频场景怎么判
产品抽检发现不合格，已累计积 4 分（同类货物）
质量安全
暂停 12 个月
施工现场发生六级安全生产事故
质量安全
暂停 12 个月
无正当理由拒绝签订中标合同
商务履约
黑名单 2 年
经查证与他标人串通投标
投标行为
黑名单 3 年
向评审专家行贿 1.2 万元
廉洁合规
暂停 6 个月
伪造合同业绩骗取资质认定
信息诚信
黑名单 3 年
场景说明
以上判定参照国网现行细则典型情形，具体认定以采购部门核查结论为准；行贿金额认定标准依最终核实数额，不得以主观申报为准。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院* 金额与级别均为示意，以实际认定为准
编号 / MZ-ACAD-10 · 政策法规08 / 13
国家法律处罚
《招标投标法》直接追责条款
国网内部细则之外，《招标投标法》及实施条例对严重违法行为设有独立行政处罚，两轨同步触发。
| 违法行为 | 行政处罚（经济） | 禁投处罚（资格） |
|---|---|---|
| 串通投标 | 处中标项目金额 5‰–10‰的罚款 （法第53条） | 禁投 1–2 年 （情节严重） |
| 弄虚作假骗取中标 | 处中标项目金额 5‰–10‰的罚款 （法第54条） | 禁投 1–3 年 （情节严重） |
| 向评委行贿 | 处中标项目金额 5‰–10‰的罚款 （法第53条） | 禁投 1–2 年 （情节严重） |
| 重复违法 | 处罚执行期满 3 年内再次违法，或情节特别严重：由工商机关吊销营业执照 （实施条例第67条） | |
中标无效
串通投标、弄虚作假、行贿中标的，中标结果无效；已签合同依法不受法律保护，履行期间发生纠纷，己方主张权益受限。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 《招标投标法》第53-54条 / 实施条例第67条
编号 / MZ-ACAD-10 · 政策法规09 / 13
信用联动
失信被联合惩戒：超出电力行业的影响
严重不良行为认定后，信息一旦推送至"信用中国"平台，将触发跨行业跨部门联合惩戒，影响范围远超电力招采。
触发路径
行政处罚 → 信用归集
行政监督部门作出禁投处罚后，信息录入全国公共信用信息基础目录（发改财金规〔2024〕203号），在"信用中国"网站公示
惩戒范围
42 个领域联合惩戒
国企采购准入、银行授信、政府补贴申请、资质认定、工程监理许可等——各部委共享惩戒清单执行
公示期限
与处罚期限挂钩
行政处罚信息公示期限通常为3 年；严重失信名单公示至信用修复完成，最短 1 年方可申请修复
信用修复
纠正 + 申请 + 审核
依据《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》，纠正失信行为后向作出认定的部门申请，审核通过后移出名单
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 发改财金规〔2024〕203号 / 《信用修复管理办法（试行）》
编号 / MZ-ACAD-10 · 政策法规10 / 13
整改退出
整改验收 · 三步解除处理
处于处理期内的供应商可通过整改验收申请解除，但流程有明确条件与兜底机制。
1
启动整改：供应商在处理期内完成整改措施，提交整改报告及证明材料，向相关单位提出验收申请
2
验收审核：相关单位组织验收，根据整改情况提出"解除处理"或"继续处理"建议，处理期满且验收合格方可解除
3
解除公示：解除后在电子商务平台更新公示状态；若延长期 1 年后仍未通过验收，对账户执行冻结处理
账户冻结 = 最终手段
账户冻结后，供应商无法参与国网平台上的任何招标采购工作；冻结无固定期限，须整改合格后经审核解冻，实际等同于永久失格。
主动报告可从轻
发生不良行为后，主动报告、积极配合调查并第一时间启动整改的，有机会在认定阶段获得从轻处理建议——隐瞒、推诿则一律从重。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 国网供应商关系管理办法（2023版）整改验收条款
编号 / MZ-ACAD-10 · 政策法规11 / 13
避坑 · 高频误区
五大误区，逐条纠正
| 常见错误认知 | 正确理解 |
|---|---|
| 不良行为只影响本次项目，过了就没事 | 处理期内所有在途招标均受影响；处理信息全系统公示，留有记录 |
| 被认定后补整改材料就能立刻参标 | 须整改完毕 且 验收合格 且 处理期满 三个条件同时满足，方可解除 |
| 国网处理只是内部事，不影响别处业务 | 严重行为触发行政处罚后，信息进入信用中国，影响跨行业资质与授信 |
| 延期交货是小问题，不会上不良行为名单 | 延期交货是商务履约类不良行为，情节轻者暂停 6 个月，不可轻视 |
| 暂停中标资格期间仍可通过关联公司参标 | 国网对关联公司、实际控制人相同的主体实施穿透识别，同等处理 |
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院COMMON MISTAKES
编号 / MZ-ACAD-10 · 政策法规12 / 13
要点速记
六条，带走就够用
1
双轨并行：国网内部细则（暂停/黑名单）与国家法律（禁投/罚款）同步触发，情节严重两轨叠加
2
六档起步从 6 个月——原 2 个月、4 个月档已取消，最低处理门槛大幅提高
3
串通投标 / 弄虚作假 直接列入黑名单 3 年 + 法律禁投 1–3 年，是风险最高的两类行为
4
被 2 家及以上单位暂停，或被 1 家列入黑名单：总部扩大处理，全系统执行
5
信用中国联动：严重失信 → 42 个领域惩戒，影响银行授信、资质认定、政府补贴等
6
整改出路：主动报告 → 整改 → 验收合格 → 期满解除；隐瞒推诿只会从重处理
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院KEY TAKEAWAYS
编号 / MZ-ACAD-10 · 政策法规13 / 13
资料来源 · 免责声明
依据与声明
[1]
《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号，2000年施行；2017年修正）第53、54条 — 串通投标、弄虚作假处罚条款
[2]
《招标投标法实施条例》（国务院令第613号，2012年施行）第67条 — 重复违法与吊销营业执照条款
[3]
《国家电网有限公司供应商关系管理办法》（含原《供应商不良行为处理管理细则》，2023年11月10日施行）— 行为认定、期限分级、整改验收条款
[4]
《全国公共信用信息基础目录（2024年版）》及《全国失信惩戒措施基础清单（2024年版）》（发改财金规〔2024〕203号）— 国家发展改革委、中国人民银行联合印发
[5]
《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》 — 信用修复申请条件与程序
[6]
北极星电网在线、中国质量新闻网 — 国网供应商不良行为处理通报（2023年12月）及新版细则报道（公开媒体，2024年1月）
免责声明：本讲为政策与实务解读，旨在帮助电力行业投标人理解供应商不良行为处理规则与失信惩戒机制，不构成法律意见。具体行为认定与处理期限以最新法规及主管部门、采购人最终认定为准。场景示例中的金额与级别仅为说明用途。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院下一讲 · 第11讲 中小企业优惠政策在电力央企招标中的落地